Elnöki nyilvántartási törvény: rendelkezések és alkalmazás

Az elnöki nyilvántartásokról szóló törvény (PRA) egy Watergate utáni szövetségi törvény, amely a kormányzati dokumentumok megőrzésére vonatkozik. Országos Levéltár és Irattár (NARA). A PRA megköveteli, hogy minden hivatalos dokumentumot és egyéb anyagot vagy információt az elnök vagy az alelnök rendelkezzen amelyeket hivatali ideje alatt hoztak létre vagy szereztek, az amerikai néphez tartoznak, ezért a NARA-hoz kell menniük megőrzés.

Történelem és szándék

Az Egyesült Államok történelmének első két évszázadában az elnökök anyagait és dokumentumait személyes tulajdonuknak tekintették. A leköszönő elnökök egyszerűen magukkal vitték az irataikat, amikor elhagyták a Fehér Házat.

Lindsay Chervinsky, a The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institution (A kabinet: George Washington és az amerikai intézmény létrehozása) szerzője szerint „Az elnökök már korán szeretik John Adams és Thomas Jefferson nagyon igazodtak a történelemben elfoglalt helyükhöz és örökségükhöz. És ezért nagyon megfontoltak dokumentumaikat karbantartani, irataikat katalogizálni, aztán persze bizonyosan megbizonyosodni arról, hogy ami megmarad, az maradjon meg. Tehát ez magában foglalja a törlést is."

1950-ben a szövetségi nyilvántartási törvény megkövetelte a szövetségi ügynökségektől – de nem az elnököktől –, hogy őrizzék meg irataikat. 1955-ben a Kongresszus elfogadta az elnöki könyvtárakról szóló törvényt, amely bátorította, de nem követelte meg elnökök adományozzák irataikat magánkönyvtárak számára, hogy azokat a nagyközönség. A törvény követte azt a normát, hogy Franklin Roosevelt elnök akkor kezdődött, amikor 1941-ben megnyitotta elnöki könyvtárát, és végül papírjait adományozta.

De 1978 óta minden elnöki dokumentum – a kézi öntapadó cetliktől a szigorúan titkosig nemzetbiztonság tervek – állítólag közvetlenül a Nemzeti Levéltárba kerülnek, mivel az anyagot a PRA az amerikai nép tulajdonának tekinti. Ez magában foglalja a továbbított dokumentumokat és iratokat elnöki könyvtárak és múzeumok, a NARA tárháza az elnökök irataihoz, feljegyzéseihez és történelmi anyagaihoz.

A NARA honlapja szerint a PRA „az elnök hivatalos iratainak jogi tulajdonjogát privátról nyilvánosra változtatta, és létrehoztak egy új törvényi struktúrát, amely szerint az elnököknek, majd a NARA-nak kell kezelniük a nyilvántartásaikat Adminisztrációk.”

A Watergate-effektus

A leköszönő elnökök könnyed napjait, amikor egyszerűen hazavitték az irataikat, egy hírhedt esemény örökre megváltoztatta –Watergate.

Amikor Richard Nixon elnök lemondott az 1974-es botrány közepette, amely abból fakadt, hogy megpróbálta leplezni a Demokrata Nemzeti Párt 1972. júniusi betörésében való részvételét. A bizottság központjában el akarta vinni dokumentumait kaliforniai otthonába – köztük a hírhedt Ovális Iroda titkos magnófelvételeit is.

A Kongresszus felismerte, hogy nem férhet hozzá ehhez az anyaghoz, és attól tartva, hogy a folyamatban lévő vizsgálat során megsemmisül. Elnöki felvételekről és anyagmegőrzésről szóló törvény, amely Nixon összes anyagát köztulajdonba tette. A törvényt törvénybe foglalta Gerald Ford elnök 1974. december 19-én.

Ez a törvény azonban csak Nixonra vonatkozott. Ez a cselekmény kifejezetten megtiltotta Nixonnak, hogy megsemmisítse a Watergate-szalagokat, és pontosította, hogy:

„[Bármely más törvény vagy megállapodás ellenére] az [Általános Szolgáltatások] Adminisztrátorának meg kell kapnia, meg kell őriznie, vagy ésszerű erőfeszítéseket kell tennie annak érdekében, hogy megszerezze, kiegészítse minden olyan irat, dokumentum, memorandum, átirat és egyéb tárgy és anyag birtoklása és ellenőrzése, amelyek az elnöki történelmi anyagokat képezik. Richard M. Nixon, amely az 1969. január 20-tól kezdődő és 1974. augusztus 9-én végződő időszakot fedi le.”

Nixon megtámadta az elnöki felvételekről és anyagok megőrzéséről szóló törvényt. Ennek során előadta a a hatalmi ágak szétválasztása érv, valamint végrehajtói kiváltság, magánélet, Első módosítás, és Bill of Attainder érvek. A Legfelsőbb Bíróság elutasította Nixon kifogását az 1977-es ügyben Nixon v. Általános szolgáltatások adminisztrátora.

A bíróságnak a Nixon által a hatalmi ágak szétválasztásával kapcsolatos érvelést tagadó bírósági érvelés fontos szerepet játszott abban, hogy a Kongresszus hogyan alakította ki a PRA-t, és abban, hogy a bíróságok hogyan értelmezték a PRA későbbi végrehajtását. A bíróság úgy ítélte meg, hogy a törvény csak akkor vet fel hatalmi ágak szétválasztási problémát, ha akadályozza a végrehajtó hatalmat abban, hogy alkotmányosan rábízott feladatait ellássa. Ennek során a bíróság megállapította továbbá, hogy egy volt elnökkel kapcsolatos iratok lefoglalása és vizsgálata, amely még mindig az elnökség ellenőrzése alatt áll. végrehajtó hatalom nem akadályozza a hatalmi ágak szétválasztását. Összefoglalva, a bíróság kijelentette, hogy az elnöki felvételekről és az anyagok megőrzéséről szóló törvény biztosította, hogy „[a] végrehajtó hivatal továbbra is teljes ellenőrzése alatt maradjon a elnöki anyagokat, és a törvényt úgy tervezték, hogy biztosítsa, hogy az anyagokat csak akkor lehessen kiadni, ha a kiadást nem tiltja az abban rejlő kiváltság. ág."

A Legfelsőbb Bíróság Nixon v. Az általános szolgáltatások adminisztrátora, a Kongresszus 1978-ban elfogadta az átfogóbb elnöki nyilvántartási törvényt, hogy elkerülje az elnöki nyilvántartásokkal kapcsolatos jövőbeni kudarcokat.

A PRA legfontosabb rendelkezései

A PRA, amely az Egyesült Államok kódexében van kodifikálva: 44 U.S.C. 2201. §, nagyrészt tükrözi az elnöki felvételekről és anyagok megőrzéséről szóló törvényt. Nixon hatalmi ágak szétválasztásával kapcsolatos érvelését is alkalmazza azáltal, hogy a törvény valós idejű érvényesítésére elsődleges felhatalmazást ad. a végrehajtó hatalom kezében, és gondoskodik a felügyeleti jog átruházásáról és a korlátozott nyilvánosságra hozatalról az elnök távozása után hivatal. A PRA legfontosabb rendelkezései a következők.

Köztulajdon: A PRA előírja, hogy az Egyesült Államok birtokolja az összes „elnöki iratot”.

Az elnöki iratok megőrzése az elnök hivatali ideje alatt: A PRA nyomon követi az elnöki felvételekről és anyagok megőrzéséről szóló törvényt, valamint a Legfelsőbb Bíróság adminisztrátor ügyben hozott határozatát. Általános szolgáltatások azáltal, hogy az elnököt bízzák meg az elnöki nyilvántartások azonosításával és megőrzésével az adminisztráció során birtoklás. Ezenkívül megköveteli az elnöktől, hogy tegyen meg „minden szükséges lépést” a PRA-nyilvántartások megőrzése érdekében.

Az elnöki iratok megsemmisítése az elnök hivatali ideje alatt: A törvény lehetővé teszi, hogy az elnök rendelkezzen azokkal az iratokkal, amelyekről az elnök megállapítja, hogy „már nem rendelkeznek adminisztratív, történelmi, információs vagy bizonyítási értékkel”. Mielőtt az elnök esetleg ezt azonban a PRA megköveteli az elnöktől, hogy először szerezze be az Országos Levéltár- és Irattári Hivatal levéltáros véleményét, és a levéltáros aláírja a megsemmisítést. Ha a levéltáros egyetért az elnök értékelésével, az elnök megsemmisítheti az értéktelen elnöki iratokat. Ha a levéltáros nem ért egyet, a törvény előírja az elnöknek, hogy 60 nappal az iratok megsemmisítése előtt nyújtson be selejtezési ütemtervet „a megfelelő kongresszusi bizottságoknak”. A PRA viszont megköveteli a levéltárostól, hogy kérje ki a Nemzetbiztonsági Bizottság tanácsát és a Kormányzati Ügyek és a Házfelügyeleti Bizottság, valamint a Felügyeleti Bizottság és Reform.

A felügyelet átadása: Az elnök megbízatása után a PRA biztosítja az elnöki iratok átadását, ellenőrzését és őrzését az elnöktől a levéltároshoz, akinek az iratokat egy archívumban kell letétbe helyeznie.

Korlátozott hozzáférési időszakok: A volt köztársasági elnök felhatalmazást kap arra, hogy hat kategóriájú információt legfeljebb 12 évig titokban tartsanak. A fennmaradó iratokat legalább 5 évig titokban kell tartani. A törvény számos kivételt ír elő a korlátozott hozzáférési időszakok alól, ideértve az iratok idézés alapján történő közzétételét a hivatalban lévő elnök és a Kongresszus bármelyik háza számára.

A későbbi közzétételt a FOIA szabályozza: A korlátozott hozzáférési időszakokat követően a PRA előírja, hogy az iratokat a NARA ügynökségi nyilvántartásaiként kell kezelni, az információszabadságról szóló törvény (FOIA) értelmében közzé kell tenni őket. A törvény azonban előírja, hogy a FOIA mentessége a tanácskozási eljárási jogosultságot magában foglaló rekordokra vonatkozóan, amely rendszerint magában foglalja a vezetői kiváltságra utaló iratok nem használhatók fel elnöki iratok visszatartására a PRA kötelező korlátozott hozzáférése miatt időszakokban.

Röviden, a PRA szövetségi bűntettnek tekinti, ha többek között elrejti, eltávolítja, megcsonkítja, megsemmisíti vagy megsemmisíti az Egyesült Államokhoz tartozó feljegyzéseket. A PRA szándékos megsértésének lehetséges büntetése pénzbírsággal vagy három évig terjedő börtönbüntetéssel, valamint a jövőbeni közhivatalok eltiltásával járhat.

A PRA eredete és rendelkezései kiemelik az általa védett jelentős érdekeket. A törvény azt a benne rejlő értéket tükrözi, hogy átfogóan és őszintén krónikázhatja a történelmet, és különösen az Egyesült Államok elnökségének történetét. De fontos védőkorlátként is szolgál az elnöki hatalommal való visszaélésekkel szemben. Azzal, hogy az elnököktől megköveteli nyilvántartásaik megőrzését, a PRA védi a kongresszusi és más nyomozók képességeit, beleértve a főfelügyelőkés a bűnüldöző szervek a jogsértések kivizsgálására és az egyének felelősségre vonására. A statútum nemzetbiztonsági érdekeket is érint, védi a bejövő közigazgatás képességeit hogy megértse elődje cselekedeteit, és a jelenlegi helyzet teljes tudatában működjön világ.

Volt elnökök és a PRA

Néhány figyelemre méltó kivételtől eltekintve, például Nixontól és legutóbb Donald Trump, a leköszönő elnököket a történészek úgy írták le, mint akik nagyon együttműködnek a PRA iratmegőrzési eljárásával.

Ronald Reagan elnök igyekezett védeni az 1986-ban betöltött szerepét tükröző e-mail rekordokat Irán-kontrafegyver-üzlet botrány, és George H.W. Bush-é az adminisztráció megsemmisítette a telefonnaplókat és az e-mail-nyilvántartásokat, amelyek relevánsak voltak a folyamatban lévő kongresszusi vizsgálat során, hogy Bush illegálisan parancsolt-e.

Volt néhány eset a volt elnöki asszisztensekkel is. Az egyik esetben Sandy Berger, aki nemzetbiztonsági tanácsadóként szolgált Bill Clinton elnök50 000 dollár pénzbírságot kapott, mert zoknijában és nadrágjában minősített dokumentumokat csempészett ki az Országos Levéltárból.

Donald Trump

Trump volt elnök problémái a PRA-val 2022 januárjában kezdődtek, amikor a The Washington Post arról számolt be, hogy rendszeresen „feltépte eligazítások és menetrendek, cikkek és levelek, kényes és hétköznapi feljegyzések” sérti az elnöki nyilvántartási törvényt (PRA).

Ezek a feljegyzések különösen fontos információkat tartalmaztak a jan. 6 bizottság folyamatban lévő vizsgálata Trump nyomásgyakorlási erőfeszítéseivel kapcsolatos Pence alelnök hogy megdöntsék a 2020-as elnökválasztás eredményét.

De néhány papír és elektronikus nyilvántartást őriztek Trump Mar-a-Lago üdülőhelyén, a Florida állambeli Palm Beach-ben. 2022 januárjában a NARA illetékesei a volt elnök közreműködésével 15 doboznyi iratot távolítottak el Trump rezidenciájáról.

2022. augusztus 8-án az FBI az igazságügyi minisztérium felhatalmazása alapján házkutatási parancsot hajtott végre Trump Mar-a-Lago-i rezidenciáján, és a volt elnök nyilatkozatot adott ki. Ez így szól: „Nemzetünk számára sötét idők járnak, mivel gyönyörű otthonomat, a floridai Palm Beach-ben található Mar-A-Lago-t jelenleg ostrom alatt áll, rajtaütést tart, és az FBI nagy csoportja elfoglalja. ügynökök. Ilyen még soha nem történt az Egyesült Államok elnökével."

Merrick Garland főügyész azt mondta, hogy jóváhagyta a házkutatási parancsot, miután bizonyítékot mutattak be egy szövetségi bírónak, aki aláírta a házkutatást jóváhagyó bírósági végzést.

A kutatás során az FBI további 20 doboz kormányzati anyagot foglalt le, köztük minősített és „szigorúan titkos” dokumentumokat.

2022. augusztus 18-án Bruce Reinhart amerikai bíró nyilvánosságra hozta az FBI mar-a-lagói házkutatásával kapcsolatos számos eljárási bírósági dokumentum tartalmát. A dokumentumok részletezték, hogy 20 doboznyi anyagot távolítottak el, „különböző” minősített anyagokkal együtt; különféle titkos, szigorúan titkos és bizalmas dokumentumok; fényképek; és kézzel írott feljegyzések Trump 2020. december 23-i kegyelmével kapcsolatban régi barátjának és kampánytanácsadójának, Roger Stone-nak, valamint „információ: Franciaország elnökének”, Emmanuel Macronnak.

Ezenkívül a szigorúan titkos dokumentumok egyik készletét „érzékeny részekre osztott információ” címkével látták el. Néha „Above Top Secret”-nek is nevezik, érzékeny rekeszekkel Az információ (SCI) annyira érzékeny a nemzetbiztonságra, hogy még a szigorúan titkos biztonsági engedéllyel rendelkezők sem láthatnák, hacsak nem rendelkeznek bizonyított tudni kell. Minden SCI-t egy érzékeny részekre osztott információs létesítményben kell feldolgozni, tárolni, használni vagy megvitatni. Például tilos mobiltelefon vagy más elektronikus eszköz a helyiségekben, ahol az SCI-t tárolják.

A lepecsételt dokumentumok azt mutatták, hogy Reinhart bíró a házkutatási parancs jóváhagyását a szövetségi két követelményre alapozta. A büntetőeljárás szabályai: „bűncselekmény bizonyítása” és „csempészet, bűncselekmény gyümölcse vagy egyéb illegális tárgy megléte” megszállott."

A lepecsételetlen dokumentumokhoz csatolt melléklet azt is megjegyezte, hogy a szövetségi nyomozók felhatalmazást kaptak erre lefoglalni minden olyan tárgyat, amelyet „illegálisan birtokoltak, megsértve” három szövetségi alapszabályt, beleértve a 1917-es kémtörvény. A kémtörvény megsértése 10 000 dollárig terjedő pénzbírsággal, illetve egyes esetekben 20 év börtönbüntetéssel és halálbüntetéssel sújtható.

2022 szeptemberétől a nyomozás és a jogi eljárások folyamatban vannak.

Források

• „Presidential Records (44 U.S.C. 22. fejezet).” Országos Levéltár, 2016. augusztus 15. https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky, Lindsay. "A kabinet: George Washington és egy amerikai intézmény létrehozása." Belknap Press (2020. április 7.), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Greg. „Az ok, amiért az elnökök nem tudják megőrizni a Fehér Házi irataikat, Nixonig nyúlik vissza.” NPR: Nemzetbiztonság, 2022. augusztus 13. https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• „Az elnöki nyilvántartásokról szóló törvény további végrehajtása: elnöki dokumentumok.” Szövetségi nyilvántartás, 2001. november 5. https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Trump Mar-a-Lago ügynökei 11 titkosított dokumentumcsomagot foglaltak le, bírósági bejelentési dokumentumokat mutatnak be." A Washington Post, 2022. augusztus 12. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. „Az FBI átkutatta Trump otthonát, hogy nukleáris dokumentumokat és egyéb tárgyakat keressen – állítják források.” A Washington Post, 2022. augusztus 12. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. „A Trumptól lefoglalt akták a kémkedési törvény részét képezik.” A New York Times, 2022. augusztus 12. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.