A szövetségi rendeletek a szövetségi hivatalok által elfogadott, a jogalkotási aktusok végrehajtásához szükséges, konkrét, részleges irányelvek vagy törvényi követelmények elfogadta a Kongresszust. A tiszta levegőről szóló törvény, az élelmiszer - és gyógyszertörvény, a Polgári jogi törvény mind példák a mérföldkőnek számító jogszabályokra, amelyek hónapokig, akár évekig is igénybe veszik a kongresszuson zajló nagyszabású tervezést, vitát, kompromisszumot és megbékélést. Ennek ellenére a szövetségi rendeletek hatalmas és egyre növekvő mennyiségének, a mögöttes valós törvényeknek a kidolgozása törvény, inkább észrevétlenül történik a kormányhivatalok irodáiban, nem pedig a Kongresszus termeiben.
Szabályozó szövetségi ügynökségek
Az ügynökségeket, mint például az FDA, az EPA, az OSHA és legalább ötven, „szabályozó” ügynökségeknek hívják, mivel felhatalmazással vannak arra, hogy olyan szabályokat - rendeleteket - hozzanak létre és hajtsanak végre, amelyek a törvény teljes erejét megteszik. Az egyének, a vállalkozások, valamint a magán- és állami szervezetek pénzbírságot szabhatnak ki, szankcionálhatók, bezárásra kényszerülhetnek, és akár börtönbe is vonhatják a szövetségi rendeletek megsértése miatt. A legrégebbi szövetségi szabályozó hivatal, amely még mindig létezik, a Pénzügyi Ellenőrző Iroda, amelyet 1863-ban alapítottak a nemzeti bankok alapszabályozására és szabályozására.
A szövetségi szabályalkotási folyamat
A szövetségi rendeletek létrehozásának és elfogadásának folyamatát általában "szabályalkotási" folyamatnak nevezik.
Először: a Kongresszus elfogad egy olyan törvényt, amelynek célja egy társadalmi vagy gazdasági szükséglet vagy probléma kezelése. A megfelelő szabályozó ügynökség ezután létrehozza a törvény végrehajtásához szükséges rendeleteket. Például, az Élelmezési és Gyógyszerügynökség rendeleteit az élelmiszer-gyógyszer- és kozmetikai törvény, az ellenőrzött anyagokra vonatkozó törvény és számos egyéb, a kongresszus által az évek során létrehozott törvény alárendelten hozza létre. Az ilyen aktusokat „engedélyező jogalkotásnak” nevezik, mivel azok szó szerint lehetővé teszik a szabályozó ügynökségek számára a végrehajtásuk végrehajtásához szükséges rendeletek létrehozását.
A szabályalkotás "szabályai"
A szabályozó ügynökségek szabályokat és eljárásokat hoznak létre, amelyeket egy másik törvény határoz meg, az úgynevezett közigazgatási eljárásról szóló törvény (APA).
Az APA egy "szabályt" vagy "rendeletet" a következőképpen határoz meg:
"Az ügynökségi nyilatkozat egésze vagy egy része, amelynek általános vagy különleges alkalmazhatósága és jövőbeli hatása van törvényt vagy politikát hajt végre, értelmez vagy ír elő, vagy leírja az egyezmény szervezeti, eljárási vagy gyakorlati követelményeit ügynökség.
Az APA a "szabályalkotást" a következőképpen határozza meg:
"[A] genciális cselekvés, amely szabályozza az embercsoportok vagy egyetlen személy jövőbeli magatartását; alapvetően jogalkotói jellegű, nem csak azért, mert a jövőben működik, hanem azért is, mert elsősorban politikai megfontolásokkal foglalkozik. "
Az APA értelmében az ügynökségeknek minden új javaslatot közzé kell tenniük a Szövetségi nyilvántartás legalább 30 nappal a hatálybalépésüket megelőzően, és lehetőséget kell biztosítaniuk az érdekelt felek számára, hogy észrevételeket tegyenek, módosítást tegyenek lehetővé, vagy kifogást emeljenek a rendelet ellen.
Egyes rendeletek csak a közzétételt és a kommentárok érvényesítésének lehetőségét írják elő. Mások megkövetelik a közzétételt és egy vagy több hivatalos nyilvános meghallgatást. A felhatalmazó jogszabályok meghatározzák, hogy melyik eljárást kell használni a rendeletek kidolgozásához. A meghallgatást megkövetelő rendeletek több hónapig is eltarthatnak, hogy azok véglegessé váljanak.
Az új rendeletek vagy a meglévő rendeletek módosításai "javasolt szabályok" néven ismertek. Nyilvános meghallgatások értesítései vagy észrevételek iránti kérelmek a A javasolt szabályokat közzéteszik a szövetségi nyilvántartásban, a szabályozó ügynökségek webhelyein, számos újságban és egyéb kiadványok. A hirdetmények információkat tartalmaznak a javasolt szabályokkal kapcsolatos észrevételek benyújtásáról vagy nyilvános meghallgatásokon való részvételről.
Amint egy rendelet hatályba lép, az "végleges szabályként" válik, és kinyomtatásra kerül a szövetségi nyilvántartásban Szövetségi rendeletek kódexe (CFR), és általában a szabályozó ügynökség webhelyén teszik közzé.
A szövetségi rendeletek típusa és száma
A Vezetési és Költségvetési Iroda (OMB) 2000. évi kongresszusi jelentése a szövetségi felek költségeiről és előnyeiről Szabályzatok, az OMB meghatározza a szövetségi rendeletek három széles körben elismert kategóriáját: társadalmi, gazdasági és folyamat.
Társadalmi szabályozás: a közérdeket kétféle módon kívánja kihasználni. Tiltja a vállalatokat olyan termékek előállításáról, amelyek bizonyos módon vagy olyan tulajdonságokkal rendelkeznek, amelyek károsak a közérdekek számára, mint például az egészség, a biztonság és a környezet. Példa erre az OSHA szabálya, amely tiltja a cégeket abban, hogy a munkahelyen egy millió átlag feletti benzint engedjenek a munkahelyen egy nyolc órás nap, és az Energiaügyi Minisztérium szabálya tiltja a cégeket olyan hűtőszekrények értékesítését, amelyek nem felelnek meg bizonyos energiahatékonyságnak szabványoknak.
A társadalmi szabályozás azt is megköveteli a cégektől, hogy bizonyos módon vagy bizonyos jellemzőkkel készítsen termékeket, amelyek előnyösek ezen közérdekek számára. Példa erre az Élelmiszer- és Gyógyszerügynökség azon követelménye, hogy az élelmiszert árusító cégeknek címkét kell ellátniuk a csomagoláson megadott információk és a Közlekedési Minisztérium azon követelménye, hogy a gépjárműveket jóváhagyott járművekkel kell felszerelni légzsák.
Gazdasági szabályozás: tiltja a cégeket, hogy árat számítsanak fel, vagy olyan üzletágakba lépjenek, vagy azokból kilépjenek, amelyek más vállalatok vagy gazdasági csoportok gazdasági érdekeit sérthetik. Az ilyen rendeletek általában az ipar egészére vonatkoznak (például mezőgazdaság, teherfuvarozás vagy kommunikáció). Az Egyesült Államokban ezt a szövetségi szintű szabályozást gyakran független igazgatás hajtja végre olyan bizottságok, mint a Szövetségi Kommunikációs Bizottság (FCC) vagy a Szövetségi Energiaszabályozási Bizottság (FERC). Az ilyen típusú szabályozás gazdasági veszteségeket okozhat a magasabb árak és a nem hatékony tevékenységek miatt, amelyek gyakran jelentkeznek a verseny korlátozásakor.
Folyamatszabályok: adminisztratív vagy papírmunkára vonatkozó követelmények bevezetése, például jövedelemadó, bevándorlás, társadalombiztosítás, élelmiszerbélyegzők vagy beszerzési nyomtatványok. A legtöbb adminisztráció, állami beszerzés és adóbevallás-erőfeszítés miatt a vállalkozások számára felmerülő legtöbb költség. A társadalmi és gazdasági szabályozás a nyilvánosságra hozatali követelmények és a végrehajtási igények miatt papírmunkával járhat. Ezek a költségek általában megjelennek az ilyen szabályok költségeiben. A beszerzési költségek általában 2006 - ban jelennek meg a szövetségi költségvetés mint nagyobb költségvetési kiadások.
Hány szövetségi rendelet létezik?
A Szövetségi Nyilvántartási Hivatal szerint 1998-ban a Szövetségi Szabályzat (CFR) hivatalos tisztviselője Az összes hatályos rendelet felsorolása összesen 134 723 oldalt tartalmazott 201 kötetben, amelyek 19 lábnyi polcot igényeltek hely. 1970-ben a CFR mindössze 54 834 oldal volt.
Az Általános Számvevőszék (GAO) jelentése szerint az 1996 és 1999 közötti négy pénzügyi évben összesen 15 286 új szövetségi rendelet lépett hatályba. Ezek közül 222-et soroltak be "főbb" szabályok közé, amelyek mindegyike legalább 100 millió dollár éves hatással van a gazdaságra.
Miközben a folyamatot "szabályalkotásnak" nevezik, a szabályozó ügynökségek "szabályokat" hoznak létre és hajtanak végre valóban törvények, amelyek közül sokan mélyen befolyásolhatják millióinak életét és megélhetését Amerikaiak. Milyen ellenőrzéseket és felügyeletet gyakorolnak a szabályozó ügynökségekre a szövetségi rendeletek létrehozása során?
A szabályozási folyamat irányítása
A szabályozó ügynökségek által létrehozott szövetségi rendeleteket mind az elnök, mind a kongresszus felülvizsgálja a 12866 végrehajtási rendelet és a kongresszusi felülvizsgálati törvény alapján.
A Kongresszusi Felülvizsgálati Törvény (CRA) a Kongresszus kísérletét képviseli az ügynökség szabályalkotási folyamatának bizonyos mértékű ellenőrzése helyreállítása érdekében.
Szeptember 12-én kiadott 12866 számú végrehajtási rendelet Clinton elnök 1993. szeptember 30-án meghatározza azokat a lépéseket, amelyeket követnie kell végrehajtó hatalom az ügynökségek, mielőtt az általuk kiadott rendeletek hatályba léphetnek.
Minden szabályozáshoz részletes költség-haszon elemzést kell végezni. A legalább 100 millió dolláros becsült költséggel bíró rendeleteket "fő szabályoknak" nevezik, és egy részletesebb szabályozási hatásvizsgálat (RIA) kitöltését írják elő. A RIA-nak igazolnia kell az új rendelet költségeit, és azt a rendelet hatálybalépése előtt jóvá kell hagynia a Vezetési és Költségvetési Hivatalnál (OMB).
A 12866 végrehajtási rendelet azt is előírja, hogy minden szabályozó ügynökség készítse el és nyújtsa be az OMB éves terveit szabályozási prioritások meghatározása és az adminisztráció szabályozási koordinációjának javítása program.
Míg a 12866 végrehajtási rendelet bizonyos követelményei csak a végrehajtó ágazati ügynökségekre vonatkoznak, az összes szövetségi szabályozó ügynökség a Kongresszusi Felülvizsgálati Törvény ellenőrzése alá tartozik.
A Kongresszusi Felülvizsgálati Törvény (CRA) megengedi a 60. Kongresszus ülésen belüli napjainak, hogy felülvizsgálják és esetleg elutasítsák a szabályozó ügynökségek által kiadott új szövetségi rendeleteket.
A hitelminősítő intézet szerint a szabályozó ügynökségeknek minden új szabályt be kell nyújtaniuk, mind a ház, mind a szenátus vezetõinek. Ezen felül a Számviteli Hivatal (GAO) biztosítja ezeket kongresszusi bizottságok az új rendelettel kapcsolatban részletes jelentést kell készíteni minden új főbb szabályról.