Minősített információ: meghatározás, példák és törvények

A minősített információ olyan anyag, amelyet a kormányzati tisztviselők annyira érzékenynek ítélnek, hogy védeni kell azokat. Törvények vagy rendeletek korlátozzák az ilyen minősített információkhoz való hozzáférést a szükséges biztonsággal rendelkező személyekre engedély és „tudnom kell”. Egyes esetekben az anyaggal való visszaélés és nem megfelelő kezelés bűncselekményhez vezethet büntetéseket.

Minősített információ az Egyesült Államokban

Az Egyesült Államokban a minősített információk védelmet igényelnek a jogosulatlan nyilvánosságra hozatal ellen honvédelem és biztonság vagy külföldi kapcsolatok és a szövetségi törvény szerint kell kezelni vagy elnöki végrehajtási rendelet. A kifejezés magában foglalja a korlátozott adatot, a korábban korlátozott adatot és a nemzetbiztonsági információkat. A nemzetbiztonságot érő lehetséges károkat a Bizalmas, Titkos vagy Szigorúan titkos minősítési fokozatok jelölik. A szint megválasztása egy hatásvizsgálaton alapul, amely tartalmazza a meghatározási módszereket az információ minősítési szintje és az egyes minősített információk védelmére vonatkozó szabályok szint. Ez az értékelési folyamat jellemzően biztonsági tanúsítványt igényel az információkat értékelő személyzet számára.

A besorolási rendszer jogi alapja az elnök as alkotmányos jogköréből származik Főparancsnok az amerikai hadseregtől. Az elnökök létrehozták és továbbfejlesztették egy sor végrehajtási rendelettel, amelyek az egész korszakra vonatkoznak második világháború és a korai Hidegháború.

Mivel Franklin D. Roosevelt, az elnökök végrehajtási rendeleteket adtak ki, amelyek szabályozzák a minősített információs rendszert. Az elnök által kiadott legutóbbi parancs Barack Obama 2009. december 29-én van Végrehajtási rendelet 13526, (E.O. 13526).

A végrehajtási rendeletben foglaltak szerint az elnök és bizonyos más magas szintű végrehajtó és védelmi tisztviselők „eredeti minősítő hatóságként” („OCA”) jelölhetnek ki tisztviselőket. Az OCA-k olyan személyek, akiket az elnök, az alelnök vagy az ügynökség írásban felhatalmaz vezetők vagy az elnök által kijelölt más tisztviselők, akik eredetileg az elsőbe sorolják be az információkat hely.

E.O. 13526, az azt megelőzőekhez hasonlóan elismeri, hogy bár a nyilvánosságot tájékoztatni kell kormányának tevékenységéről, a Az Egyesült Államok és állampolgárai megkövetelik, hogy bizonyos honvédelmi és külkapcsolati információkat védjenek az illetéktelenektől közzététel. A rendelet értelmében az információ nem minősíthető minősítettnek, kivéve, ha nyilvánosságra hozataluk ésszerűen várhatóan nemzetbiztonsági kárt okoz.

A végrehajtási rendelet értelmében az információ csak akkor minősíthető elsődlegesen, ha az a hét témakör közül legalább egyre vonatkozik:

• katonai tervek, fegyverrendszerek vagy műveletek;
• külföldi kormányzat információi [azaz külföldi kormányoktól kapott információk, a titoktartás megkövetelésével;
• hírszerzési tevékenységek (beleértve a titkos akciókat), hírszerzési források vagy módszerek, vagy kriptológia;
• az Egyesült Államok külkapcsolatai vagy külföldi tevékenységei, beleértve a bizalmas forrásokat is;
• nemzetbiztonsággal kapcsolatos tudományos, technológiai vagy gazdasági kérdések;
• Az Egyesült Államok kormányának programjai a nukleáris anyagok vagy létesítmények védelmére;
• a nemzetbiztonsággal kapcsolatos rendszerek, létesítmények, infrastruktúrák, projektek, tervek vagy védelmi szolgáltatások sebezhetőségei vagy képességei; vagy
• tömegpusztító fegyverek fejlesztése, gyártása vagy használata.

A besorolási rendszert többnyire bürokratikus ellenőrzések kényszerítik ki, nem pedig büntetőjog. A minősített információk helytelen kezelésének fő büntetése adminisztratív – a tisztviselőket lefokozhatják, elveszíthetik biztonsági tanúsítványukat és elbocsáthatják.

Mint ilyen, az osztályozási rendszer a különálló büntetőjogi szankciókkal párhuzamosan létezik, amelyeket a Kongresszus a nemzetbiztonság szempontjából különösen kritikusnak ítélt titkos információk védelme érdekében szabott ki.

Például a 1917-es kémtörvény védi azokat a titkokat, amelyeket védelmi vonatkozású információként határoz meg, amely árthat az Egyesült Államoknak vagy segíthet egy külföldi ellenfélnek. Nem utal a minősítési státuszra, és a kémkedési törvény ügyében az ügyészeknek nem kell bizonyítaniuk, hogy bármit is bűncselekmény elemének minősítettek. A kémtörvény megsértéséért elítélt személyek 10 000 dolláros pénzbírsággal és akár 20 év börtönnel is sújthatók.

Ritka eset, amikor a Kongresszus törvényt kötött az osztályozási rendszerhez 18. cím 1924. szakasza Az Egyesült Államok törvénykönyve szerint, amely bűncselekménynek tekinti a „minősített anyagok jogosulatlan megőrzését vagy eltávolítását”, ezért az ügyészek bizonyítania kell, hogy az információ technikailag továbbra is az a zsűri.

A Elnöki nyilvántartási törvény Az 1978-as törvény előírja, hogy minden hivatalos dokumentum és egyéb anyag vagy információ, amelyet egy elnök vagy egy alelnök generált vagy megszerezhetett hivatali ideje alatt az amerikai néphez tartoznak, ezért a Nemzeti Levéltár- és Irattári Igazgatósághoz (NARA) kell visszatartani. megőrzés.

Osztályozási szintek

A végrehajtási rendelet értelmében a nemzetbiztonsági információkat a legalacsonyabbtól a legmagasabbig a következő három szint valamelyikébe kell minősíteni:

Bizalmas-olyan információkra vonatkozik, amelyek jogosulatlan nyilvánosságra hozatala ésszerűen feltételezhető, hogy „kárt” okoz a nemzetbiztonságban.

Titok-olyan információkra vonatkozik, amelyek jogosulatlan nyilvánosságra hozatala ésszerűen várhatóan „súlyos nemzetbiztonsági kárt” okoz.

Titkos-olyan információkra vonatkozik, amelyek jogosulatlan nyilvánosságra hozatala ésszerűen várhatóan „kivételesen súlyos nemzetbiztonsági kárt” okoz. Példák a kivételesen súlyos károkra: „az Egyesült Államok vagy szövetségesei elleni fegyveres ellenségeskedés; a külkapcsolatok nemzetbiztonságot létfontosságú megszakítása; létfontosságú védelmi tervek vagy összetett kriptológiai és kommunikációs intelligenciarendszerek veszélyeztetése; az érzékeny hírszerzési műveletek feltárása; valamint a nemzetbiztonság szempontjából létfontosságú tudományos vagy műszaki fejlesztések nyilvánosságra hozatala."

A rendelet lehetővé teszi az Állami, a védelmi, az energiaügyi, a belbiztonsági és az igazságügyi minisztériumok, valamint a védelmi hivatal számára is. A Nemzeti Hírszerzés igazgatója, hogy jelölje ki a „speciális hozzáférési programokat”, a minősített információk azon részhalmazait, amelyek szigorúbbak ellenőrzött.

Az ilyen különösen érzékeny információkhoz való hozzáférést tovább korlátozzák az S.C.I., az érzékeny részekre tagolt információk megjelölésével. Minden SCI-t a nemzeti hírszerzés igazgatója által létrehozott formális hozzáférés-ellenőrző rendszereken belül kell kezelni. Bár néha „Above Top Secret”-nek is nevezik, az SCI nem minősítési szint. Bármely besorolási szintű információ megjelölhető SCI-ellenőrzés céljából. Az SCI-információkat érzékeny részekre tagolt információs eszközben kell feldolgozni, tárolni, felhasználni vagy megvitatni.

Az SCI-rendszer segít a hírszerző közösségnek abban, hogy a megfelelő minősítési szintet elérő személyek bizonyos kategóriájú információkhoz való hozzáférést kezeljék. Tehát egy „szigorúan titkos” biztonsági engedéllyel rendelkező személy általában csak a „rekeszek” egy részhalmazához férhet hozzá az SCI minősítési szinten.

A végrehajtó hatalomnak vannak olyan szabályzatai, amelyek meghatározzák a követendő folyamatot, például a meg kell győződnie arról, hogy a titok iránt érdeklődő egyéb ügynökségek és osztályok is konzultált. Léteznek eljárások a dokumentumokon található minősítési jelölések eltávolítására is.

A megfelelő besorolási szintet várhatóan az információközlési kockázatok határozzák meg mert ezek a kockázatok nagymértékben meghatározzák az ilyenek által okozott „nettó kár nagyságát”. közzététel.

A minősített információkhoz való hozzáférés korlátozott. Az ilyen információkat tartalmazó dokumentumokat ennek megfelelően kell megjelölni, és csak a tisztviselők rendelkeznek ezzel megfelelő biztonsági tanúsítványok és bizonyíthatóan „tudni kell”, hogy láthassák őket, vagy közöljék velük tartalmat. Vannak olyan szabályok is, amelyek korlátozzák az ilyen dokumentumok tárolását, fizikai szállítását vagy elektronikus továbbítását. Különféle jelöléseket használnak a nem minősített anyagoknál, amelyek terjesztését adminisztratív vagy egyéb törvények korlátozzák. Például: „Csak hivatalos használatra” vagy „Érzékeny, de nem minősített”.

A nukleáris fegyverek tervezésével kapcsolatos információkat az 1954. évi atomenergia-törvény külön védi. A "Korlátozott adatok" kifejezést bizonyos nukleáris technológiával kapcsolatos információk megjelölésére használják. A nukleáris anyagok vagy fegyverek tárolására, felhasználására vagy kezelésére vonatkozó információk a „Korábban Korlátozott adatok.” Ezeket a megjelöléseket a Bizalmas, Titkos és Szigorúan titkos szint mellett használják jelölések. Az atomtörvény által védett információkat törvény védi, a végrehajtási rendelet alapján minősített információkat pedig az elnöki doktrína védi. végrehajtói kiváltság.

Egyes politológiai és jogi szakértők úgy érvelnek, hogy a minősített információ definícióját ki kell terjeszteni olyan információkkal is, amelyek ha nyilvánosságra hozatala az egyéni igazságszolgáltatás és az emberi jogok ügyének okozna sérelmet, nem pedig olyan információ, amely nemzeti kárt okozna egyedül a biztonság. Azt sugallják, hogy ez inkább az igazságos társadalom kollektív érdeke lenne, semmint egy társadalom érdeke esetleg igazságtalanul jár el, hogy megvédje kormányát vagy közigazgatási tisztviselőit a tisztességes és éppen társadalmi szerződés.

A minősítés megszüntetése

Ahogy telik az idő, és a problémák megoldódnak, vagy egyre fontosabbá válnak, egyes minősített információk kevésbé érzékenyek lehetnek, és feloldhatók, és nyilvánosságra hozhatók. 1967 óta a Az információszabadságról szóló törvény úgy ítélte meg, hogy a nyilvánosságnak joga van minden olyan információhoz, amely nyilvánosságra hozatala esetén nem minősül károsnak. Néha a dokumentumok titkosítását feloldják és nyilvánosságra hozzák olyan információkkal, amelyek továbbra is bizalmasnak minősülnek, homályosak vagy „leszerkesztettek”.

A végrehajtó hatalom iránymutatásokkal rendelkezik, amelyek meghatározzák a követendő minősítés megszüntetési folyamatait, például a követelmény, hogy megbizonyosodjon arról, hogy az információ iránt érdeklődő többi ügynökség és osztály konzultált. Léteznek eljárások a dokumentumokon található minősítési jelölések eltávolítására is.

Általában azok a tisztviselők, akiket a szövetségi minisztériumokban és ügynökségekben „eredeti minősítő hatóságként” jelöltek ki, feloldhatják az információkat. Ennek során jogilag úgy tekintik, hogy az elnök hatalmát gyakorolják ilyen ügyekben.

Az 13526. számú végrehajtási utasítás az eredetileg információnak tekintett osztály vagy ügynökség vezetőjét irányítja besorolják a minősítés megszüntetésének felülvizsgálatát, és meghatároz néhány szabványt, amelyek szerint ezt meg kell tenniük.

A rendelet értelmében az iratok legfeljebb a nemzetbiztonság védelméhez feltétlenül szükséges ideig maradhatnak titkosítottak, és az ügynökségeknek mindent meg kell tenniük a dokumentumok titkosításának mielőbbi feloldására. A minősítés megszüntetése nem feltétlenül vezet azonnali nyilvánosságra hozatalhoz, mert egyes dokumentumokat továbbra is visszatarthatnak az információszabadságról szóló törvényben foglalt felmentések alapján, vagy ha más közjog tiltja a kiadást.

A minősített információk minősítésének feloldásának három elsődleges módja van: Automatikus feloldás, Rendszeres felülvizsgálat és Kötelező felülvizsgálat.

Automatikus minősítés megszüntetése

Az automatikus minősítés megszüntetése az „állandó történelmi értékű feljegyzések” minősítésének feloldása egy adott dátum vagy esemény bekövetkezése alapján. alapján megállapított minősítési időtartamra az eredeti minősítő hatóság által meghatározott maximális határidő lejárta Rendelés. Általában az állandó történelmi értékű iratokat legfeljebb 25 évre minősítik, és sokukat hamarabb feloldják.

Az automatikus titkosítás-feloldási folyamat növeli a korábban minősített nemzetbiztonsági információknak a nagyközönség és a kutatók számára történő kibocsátását, javítva ezzel az Egyesült Államok demokratikus intézményeinek és történelmének ismerete, ugyanakkor biztosítja, hogy az olyan információk továbbra is elérhetőek legyenek, amelyek még mindig kárt okozhatnak a nemzetbiztonságban. védett.

Szisztematikus áttekintés

A szisztematikus feloldás az állandó történelmi értékű iratokban található minősített információk feloldásának felülvizsgálatát jelenti. A minősítő szervezetek rendszeres időközönként felülvizsgálják az ezekben a nyilvántartásokban szereplő minősített dokumentumokat a minősítés megszüntetése érdekében.

Kötelező felülvizsgálat

A 13526. számú végrehajtási rendelet előírja, hogy a minősítő ügynökségek felülvizsgálják a minősített dokumentumok vagy más minősített anyagok, például elektronikus fájlokat, amikor az információszabadság iránti kérelem kellően konkrét ahhoz, hogy a részleg ésszerű mennyiségű adattal megtalálhassa azt. erőfeszítés.

Elnöki hatalom az információk titkosításának feloldására

Míg az 13526. számú végrehajtási rendelet meghatározza azokat az eljárásokat, amelyek alapján a szövetségi ügynökségek feloldhatják a titkosítást, az elnök jogköre erre egészen más jogi kérdés.

Az információk titkosításának feloldására vonatkozó elnöki hatalom kérdése 2022 augusztusában kapott országos figyelmet, amikor az Egyesült Államok Igazságügyi Minisztériuma megvádolta a volt elnököt Donald Trump az elnöki nyilvántartásokról szóló törvény megsértése azáltal, hogy titkos kormányzati dokumentumokat vett el, köztük néhány „szigorúan titkos” jelzést. vele volt, amikor elhagyta az irodát, és Mar-a-Lago-i üdülőházában tárolta őket. Merrick Garland főügyész akkor jelezte, hogy Trump esetleges megsértése miatt nyomozás folyik A kémtörvény és az igazságszolgáltatási törvények akadályozása.

A nyomozás során Trump azt állította, hogy elnöki jogkörén keresztül feloldotta az információkat, mielőtt elhagyta hivatalát. Általánosságban elmondható, hogy az elnökök közvetlenül feloldhatják az információkat, mivel ez végső soron alkotmányos jogkörükbe tartozik.

Jellemzően azonban az információkat feloldani kívánó elnökök beosztottjaikat irányítják, akik felügyelik a Az információért elsődlegesen felelős részleg vagy ügynökség áttekinti az információkat, hogy azok egy részét vagy egészét elkészítsék ez nyilvános. Ritka esetekben azonban az elnökök egyoldalúan feloldottak valamit.

Például 2004-ben George W. elnök. Bush maga is feloldotta a 2001. augusztusi elnöki napi hírszerzési tájékoztatója egy részét – egy hónappal a szept. 11 terrortámadás – a következő felirattal: „Bin Laden elhatározta, hogy lecsap az Egyesült Államokban”

A Legfelsőbb Bíróság egyetlen precedense sem ad határozott választ arra a kérdésre, hogy az elnököknek követniük kell-e a törvényileg előírt eljárásokat az információk titkosításának megszüntetésére.

2020-ban egy szövetségi fellebbviteli bíróság kimondta, hogy „a titkosítás megszüntetésének, még az elnök által is, a megállapított eljárásokat kell követnie”. De a kontextus más volt: a bíróság nyilatkozata része volt a határozat az információszabadságról szóló törvény elutasításáról, amely arra vonatkozott, hogy Trump elnök ténylegesen feloldotta-e a titkosítást a CIA titkos programjának titkosítása érdekében, hogy felfegyverezze és kiképezze a szíriai lázadókat Bassár el-Aszad a hatalomtól úgy, hogy egy tweetben megvitatja a program létezését.

Szakemberek szerint a törvény a kormánytitok, a kérdés, hogy az elnökök titokban az információk titkosításának feloldása anélkül, hogy írásos feljegyzést hagyna, vagy bárkinek elmondaná a tényt megválaszolatlan.

Az 13526. számú végrehajtási rendelet értelmében, ha nincs írásos vagy tanúként szóbeli utasítás, amely megemlékezne egy határozatról az információk titkosításának feloldása és a döntés továbbítása a kormány többi tagjához, a keresetnek lényegében nem lesz semmi következmény. Az osztályok és ügynökségek továbbra is minősítettnek tekinthetik az információkat, és továbbra is a szigorúan titokban tartott, korlátozva az azt tartalmazó iratokhoz való hozzáférést, beleértve az információszabadságról szóló törvény megtagadását kéréseket.

Források

• „A minősített adatok védelme: a jogi keret”. Kongresszusi Kutatószolgálat, 2022. augusztus 12. https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Fein, Bruce E. „Hozzáférés a minősített információkhoz: alkotmányos és jogszabályi méretek.” William & Mary Law Review, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• „13526-os végrehajtási rendelet – Minősített nemzetbiztonsági információ.” A fehér Ház, 2009. december 29. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Turner, Stansfield. "Égess el olvasás előtt: elnökök, CIA igazgatók és titkos hírszerzés." Hachette Books, 2005. október 1., ISBN-10: ‎0786867825
• Reagan, Robert Timothy. „Kormánytitkok őrzése: Zsebkalauz az államtitkok kiváltságáról, a minősített adatokkal kapcsolatos eljárásokról szóló törvényről és a minősített információbiztonsági tisztviselőkről.” CreateSpace Independent Publishing Platform, 2017. január 1., ISBN-10: ‎1541389794.
• Ward, Alex. "Trump most fedte fel a Twitteren a CIA titkos programját." Hang, 2017. július 25. https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.