Nemzeti vészhelyzeti meghatározás, hatáskörök és példák

Az Egyesült Államok kormányában a nemzeti vészhelyzet minden rendkívüli helyzet, amelyet az Egyesült Államok elnöke tart - veszélyezteti a polgárok egészségét vagy biztonságát, és amelyekre más jogszabályok alkalmazásával nem lehet megfelelıen reagálni, vagy - végrehajtó intézkedések.

Pontosan az, hogy milyen helyzetek jelentik vagy nem képezik a sürgősségi helyzetet, 2019 elején került kérdésbe, amikor Donald Trump elnök nemzeti vészhelyzetet hirdetett meg annak érdekében, hogy a meglévő Védelmi Minisztérium pénzeszközeit elvonhassa egy konkrét megvalósítás céljából fal (vagy acél akadály) az illegális bevándorlás megakadályozására az USA teljes déli határa mentén - egy manőver, amelyet a Ronald Reagan elnök 1982-ben a katonai létesítmények építésének ösztönzése érdekében.

Kulcs elvihető

Alatt Nemzeti vészhelyzeti törvény (NEA) szerint több mint 100 különleges hatáskört kapnak az elnöknek bejelentett nemzeti vészhelyzet esetén. Az országos vészhelyzet kihirdetésének ideje és ideje kizárólag az elnök mérlegelési jogkörébe tartozik.

Amíg a Amerikai alkotmány támogatások Kongresszus néhány korlátozott vészhelyzeti hatáskör - például a feljogosító jog felfüggesztésének képessége a habeas corpus írásai- nem ruházza fel az elnöknek ilyen sürgősségi hatáskört. Számos jogtudós megerősítette azonban, hogy az Alkotmány az elnökökre hallgatólagos rendkívüli hatásköröket ruház fel azzal, hogy az alkotmányt az alkotmány elé állítja főparancsnok a fegyveres erők és széles, nagyrészt meghatározatlan „végrehajtó hatalom” biztosításával. Számos ilyen végrehajtó hatalmat az elnökök jogilag kötelező érvényű kibocsátással alkalmaznak végrehajtási utasítások és kihirdetések.

Az első ilyen vészhelyzeti kihirdetést 2006 Woodrow Wilson elnök 1917. február 5-én válaszul az Egyesült Államok teherhajóinak hiányára, amelyek szükségesek voltak az exportált termékek szállításához a szövetséges nemzetekbe az I. világháború alatt. A kihirdetés rendelkezéseit az Egyesült Államok Hajózási Igazgatóságát létrehozó korábbi törvény keretei között tartották.

A Tanács elnöksége előtt D. Franklin Roosevelt, az elnökök számos vészhelyzetet jelentettek olyan helyzetek kezelésére, mint például az arany felhalmozása, a koreai háború, a postai dolgozók sztrájkja és ellenőrizetlen gazdasági infláció. 1933-ban Roosevelt, válaszul a Nagy depresszióelkezdte az elnökök folyamatos tendenciáját, amely korlátlan hatályú és időtartamú nemzeti vészhelyzeteket hirdetett meg, kongresszusi felügyelet vagy precedens nélkül a hatályos törvényekben.

Végül, 1976-ban a Kongresszus elfogadta a Nemzeti Vészhelyzeti Törvényt, amelynek célja az volt, hogy korlátozza a hatályát és a számú végrehajtó rendkívüli hatáskör, amelyet az elnök felhívhat egy „vészhelyzet” bejelentésével és nyújtásával bizonyos ellenőrzések és egyenlegek az elnök sürgősségi hatásköreiről.

A nemzeti vészhelyzeti törvény értelmében az elnököknek meg kell határozniuk a vészhelyzet kihirdetésével aktiválandó konkrét hatásköröket és rendelkezéseket, és évente meg kell újítaniuk a nyilatkozatot. Míg a törvény az elnöknek legalább 136 különálló vészhelyzeti hatáskört biztosít, ezek közül csak 13-nak külön kongresszusi nyilatkozat szükséges.

A nemzeti vészhelyzeti törvény értelmében az elnökök a nemzeti vészhelyzet nyilvános nyilatkozatával aktiválják vészhelyzetüket. A nyilatkozatnak kifejezetten fel kell sorolnia és értesítenie kell a Kongresszust a vészhelyzet időtartama alatt használandó hatáskörökről.

Az elnökök bármikor felmondhatják a bejelentett vészhelyzeteket vagy folytathatják azok megújítását évente, a kongresszus jóváhagyásával. 1985 óta a kongresszusnak megengedte a vészhelyzeti nyilatkozat meghosszabbítását egy közös állásfoglalás elfogadásával, nem pedig a Ház és a Szenátus külön határozataival.

A törvény az elnököt és a közgyűlést is előírja Kabinetszintű végrehajtó ügynökségek nyilvántartást vezetni a vészhelyzet miatt kiadott valamennyi végrehajtási utasításról és rendeletről, és rendszeresen beszámolni a kongresszusnak az említett rendelkezések végrehajtásának költségeiről.

A közel 140 nemzeti rendkívüli hatalom közül a kongresszus az elnökre delegálta néhányat, amelyek különösen drámai jellegűek. 1969-ben Nixon elnök felfüggesztette az emberre vonatkozó kémiai és biológiai fegyvereket szabályozó összes törvényt. 1977-ben Ford elnök megengedte az államoknak, hogy felfüggesszék a tiszta levegőről szóló törvény fő rendelkezéseit. És 1982-ben Reagan elnök engedélyezte a Védelmi Minisztérium meglévő forrásainak felhasználását a vészhelyzeti katonai építkezéshez.

Újabban, George W. elnök Bokor Országos sürgősségi napokat hirdetett meg 2001. szeptember 11-e után, olyan terrorista támadások miatt, amelyek több törvényt felfüggesztettek, beleértve a katonaság méretét korlátozó törvényeket is. 2009-ben, Obama elnök országos vészhelyzetet hirdetett ki, hogy segítse a kórházat és az önkormányzatokat a sertésinfluenza kitörésében.

2019 januárjától összesen 32, 1979-ből származó nemzeti vészhelyzet maradt hatályban. Néhány a leginkább figyelemre méltó ezek közül:

• A kábítószer, a bűnözők és az illegális bevándorlók beáramlása elleni küzdelem érdekében, amelyek a Mexikó határán átjutnak az Egyesült Államok határán. (Február. 2019)
• A fertőzés megelőzése Tömegpusztító fegyverek (Nov.1994)
• Pénzügyi kapcsolatok betiltása a közel-keleti békefolyamatot fenyegető terroristákkal (Jan. 1995)
• A 2001. szeptember 11-i terrortámadásokból származó rendelkezések (szeptember 2001)
• A terrorizmust elkövető, annak elkövetésével fenyegető vagy támogató személyek pénzeszközeinek és vagyonának befagyasztása (szeptember 2001)
• Az Észak-Korea és az észak-koreai állampolgárokkal kapcsolatos folyamatos korlátozások (2008. június)
• A multinacionális szervezett bűnözői szervezetek vagyonának befagyasztása (2011. július)
• A kibernetikus bűncselekményekben részt vevő egyes személyek vagyonának befagyasztása (2015. április)

Hivatalának első két évében (2017 és 2018) Trump elnök három nemzeti vészhelyzeti nyilatkozatot adott ki, nevezetesen a ellentmondásos nemzeti vészhelyzet, amelynek célja a külföldi állampolgárok megbüntetése, akikről azt találták, hogy beavatkoztak az amerikaiakba vagy más módon befolyásolták őket választások. A 2016. évi elnökválasztás során az orosz ügynökökkel való összejátszásban vádolt Trump nyilatkozata kétoldalú kritikát vonzott a túl gyengeség miatt. A Trump elnök 2019. januárjától kiadott mindhárom nemzeti vészhelyzeti nyilatkozata tartalmazza:

• Az emberi jogok súlyos visszaélésében vagy korrupciójában részt vevő személyek tulajdonhoz való hozzáférésének blokkolása (dec. 2017)
• Szankciók bevezetése külföldi beavatkozás esetén az Egyesült Államok választásain (szeptember 2018)
• A Nicaraguai helyzetbe hozzájáruló személyek ingatlanhoz való hozzáférésének megakadályozása (nov. 2018)

Noha a legtöbb nemzeti vészhelyzetet a külügyekre adott válaszként hirdették meg, egyetlen törvény sem akadályozza meg az elnökök abban, hogy bejelentették őket egy belföldi kérdés kezelésére, ahogyan Obama elnök 2009-ben tette a sertésinfluenza. Két másik törvény - a Stafford törvény és a Közegészségügyi szolgáltatásokról szóló törvény—A szövetségi kormány reagálásának célja az állami és helyi katasztrófák, valamint a közegészségügyi vészhelyzetek. Ezen túlmenően mind az 50 állam rendelkezik olyan törvényekkel, amelyek felhatalmazzák a kormányzókat, hogy az államon belüli vészhelyzeteket bejelentsék, és szövetségi segítséget kérjenek az Egyesült Államok elnökétől.

2019. január 8-án Trump elnök a leghosszabbá váló közepette kormányzati leállítás a történelemben azzal fenyegetőzött, hogy országos vészhelyzetet hirdet ki a Kongresszus megkerülése érdekében, mivel körülbelül 5,7 milliárd dollár meglévő pénzeszközt fordít további 234 mérföldnyi építésére Mexikói határbiztonsági fal. A nyilatkozatot felfüggesztették, amikor január 25-én megállapodást született a Fehér Ház és a kongresszusi demokraták között, amely lehetővé teszi a kormány február 15-ig történő újbóli megnyitását. A megállapodás azon a megértésen alapult, hogy a határ menti források finanszírozásáról szóló tárgyalások háromhetes késéssel folytatódnak.

Miután Nancy Pelosi a ház elnöke január 31-én egyértelmûen kijelentette, hogy „a [kompromisszumban] nem lesz semmilyen fali pénz. Trump elnök kijelentette, hogy „jó esély” van arra, hogy valójában nemzeti vészhelyzetet hirdet ki a finanszírozás biztosítása érdekében. "Függetlenül attól, hogy mi csináljuk" - mondta február 1-jén az újságíróknak, és azt sugallta, hogy további részletek állhatnak az ő késleltetett leállításakor. Az uniós állam címe a tervek szerint február 5-ig. Február 15-én bejelentette egy nemzeti vészhelyzetet, amelynek várhatóan jogi kihívásokkal kell szembenéznie.

2019. február 15-én Trump elnök aláírt egy kompromisszumos belföldi biztonsági kiadásokról szóló törvényjavaslatot 1,375 milliárd dollárt nyújtott 55 mérföldnyi új kerítésért - de nem szilárd fal - az Egyesült Államok és Mexikó határán Texasban. Miközben a törvényjavaslat megakadályozta a kormány második leállítását, messze elmaradt az 5,7 milliárd dolláros dollár biztosításáról, amelyet Trump arra törekedett, hogy 234 mérföld hosszúságú szilárd acélfalakkal bővüljön.

Ugyanakkor Trump elnök országos vészhelyzetet hirdetett meg, amely szerint 3,5 dollár átirányítását teheti lehetõvé milliárd euró a Védelmi Minisztérium katonai építési költségvetéséből a kiegészítő határ építéséhez fal. Ő is aláírta végrehajtási utasítások 600 millió dollár átirányítása a Pénzügyminisztérium kábítószer-elköltési alapjából, és 2,5 milliárd dollár a Védelmi Minisztérium kábítószer-elhárítási programjából, ugyanezen célra.

"A dél határain a nemzetbiztonsági válsággal fogunk szembenézni, és így vagy úgy fogjuk megtenni" - mondta Trump elnök. "Ez egy invázió" - tette hozzá. "A drogok és a bűnözők inváziója érkezik hazánkba."

A demokratikus vezetők azonnal megkérdőjelezték Trump alkotmányos hatalmát az elnöki nemzeti sürgősségi hatáskörök felhasználásával a bevándorlás szabályozására.

2019. február 26-án a képviselőház 245-182 szavazaton fogadta el Trump elnök nemzeti vészhelyzeti nyilatkozatát törlő közös határozat elfogadását. Március 14-én a szenátus 59-41 szavazaton (beleértve a 12 republikánus szavazatát) szavazott egyetértésre, és az intézkedést az elnök íróasztala elküldte. Pillanatnyilag a szavazás után Trump egyszóval válaszolt: “VETO!”

Az utólagos tweetben az elnök hozzátette: „Várom, hogy SZELEPELEN az éppen elfogadott demokraták ihlette állásfoglalást, amely NYITOTT HATÁK miközben növeli a bűncselekményt, a drogokat és az emberkereskedelmet hazánkban. ”

2019. március 15-én Trump elnök követte tweetjeit az első kiadásával elnöki vétó az állásfoglalás elutasítása. „A Kongresszusnak szabadon adhatja át ezt az állásfoglalást, és kötelességem megvétózni.” - mondta az aláírási ünnepségen.

• Fisch, William B. “Vészhelyzet az Egyesült Államok alkotmányjogában.” Missouri Egyetemi Jogi Iskola (1990).
• “Nemzeti vészhelyzeti meghatározás.” Duhaime Jogi Szótár. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Nemzeti vészhelyzeti hatalmak.” Kongresszusi Kutatási Szolgálat.
• Struyk, Ryan. “Trump fala a 32. aktív nemzeti vészhelyzet.” CNN. (2019. január).